能力、稳定性和目的性

　　2024年2月8日的大选为巴基斯坦军方和文职领导人提供了一个改变路线、让巴基斯坦走上更好道路的机会。要做到这一点，我们需要理解当我们说“政府崩溃了”是什么意思。

　　政府如何制定和执行决策大致可以分为三种方式。首先，政府可以对事情做出反应。反应性政府行为在处理突发或意外事件时非常有用，但反应性政府行为也有缺点。

　　第二，政府可以事先计划和预算。有计划的政府行为是我们与政府最常见和最规范的联系——我们相信这是政府应该如何运作——通过适当的规划和执行。他们很少做的是新闻、信息和观点的现代架构的功能，以及“反应”的紧迫性。

　　第三，政府可以设计或策划让事情发生的空间。管理或设计的政府可以产生许多伟大的结果，但它也可能预示着危险和有毒的情况。很多政府通过设计和管理是无意的和消极的。政府很少有意识地播下好结果的种子并取得成功——主要是因为破坏管理过程的动机是巨大而多样的，而且各国很难选择一条道路并坚持下去。

　　总之，政府的三种手段是:被动的、计划的和设计的或策划的。政府做事的这三种方式同时存在，而且经常相互重叠。政府需要能够有效地对事件作出反应，他们需要能够事先计划和预算他们的活动，他们需要能够设计或策划公民能够过上最好生活的条件。这些都是必要的“做政府”的方式。

　　每一种做事方式都是有条件的。政府要想做出反应，就必须具备最低水平的能力。例如，如果巴基斯坦受到另一个国家的攻击，它需要有能力以一种击退攻击、阻止进一步攻击并在巴基斯坦公民中产生信心和安全感的方式对攻击作出反应。

　　这是一个很好的例子，因为这在很大程度上是2019年2月26日发生的事情，当时印度在巴拉科特对巴基斯坦发动了袭击。政府的反应能力——动员巴基斯坦空军击落一架入侵的飞机，部署外交资源与主要合作伙伴和国际行为体接触，迅速召集政治和军事领导层和国家话语，以便做出释放被击落的印度飞行员的重大姿态:这些都是国家能力的例子。

　　政府要想有效地规划和预算，就必须具备最低限度的稳定性，其中包括对任期的一定程度的信心和对法治的一定程度的把握。例如，如果巴基斯坦必须偿还一笔即将到期的大额债券，它就需要有一个能够履行这一重大国家义务的财政部。

　　在过去的几年里，这是巴基斯坦的一场斗争。政治领导人将短期生存和博弈置于国家义务之上。在过去的两年里，我们两次看到这种情况发生。去年,纳瓦兹·谢里夫如何摆脱Miftah伊斯梅尔和取代了他Ishaq Dar处于严重的经济危机和经济付出了沉重的代价和之前,伊姆兰汗介绍石油补贴违反了政府的同意国际货币基金组织(IMF)等补贴,导致全球银行拒绝贷款部分释放时间和加剧的影响post-Ukraine全球通胀危机对巴基斯坦人。

　　对于政府来说，要设计或管理一个国家的任何方面——无论是社会、经济还是政治——他们需要有一种使命感或对国家应该走向何方的愿景。理想情况下，目标感或愿景应该锚定在价值主张中。许多国家在价值观的嗅觉测试中经常失败，但成功的国家总是能够在成功与推动成功的核心价值观和使命感之间划清界限。

　　例如，如果巴基斯坦认真对待解决性别差距问题——无论是在教育、卫生、金融服务、技术，甚至是家庭暴力的祸害方面——这种宏伟的目标需要在宗旨、价值观和愿景上有所固定。可悲的是，巴基斯坦女孩和妇女的指标一直很差，包括极低的女性劳动力参与率和世界上最大的手机拥有率和获得正规银行渠道的性别差距，这表明缺乏目标、价值观和愿景，使政府能够成功地策划或设计解决巴基斯坦性别差距的解决方案。

　　现在，重要的是要了解2024年2月8日的选举能实现什么，不能实现什么——根据政府做事的方式(反应性的、计划的、设计的或策划的)，以及做这些事情需要什么(能力、稳定性、远见和使命感)。

　　不完美的选举对巴基斯坦来说并不新鲜，这个国家以前也经历过不那么健全的选举过程。这样看来，2024年2月8日之后的主要挑战可能不一定是由此产生的执政联盟的合法性。但无论发生什么，我们都知道，任何选举——即使是过去两年的所有包袱都得到解决，包括伊姆兰·汗在内的所有领导人都被允许自由竞选的选举——都不会产生一个拥有所有政府施政所需的三件事的政府。

　　即使是历史上最自由、最公平、最可信的选举，也不可能在根本不存在的情况下突然产生能力;在造成不稳定的诸多因素尚未得到解决的情况下，它也不会产生稳定;在选举中相互竞争的团体仅仅受到掌权欲望的驱使时，它也不会产生愿景或使命感。

　　为了解决这个问题，大选前的全国对话需要非常不同。巴基斯坦也许能够忍受更多的拙劣和被操纵的选举，但它无法忍受一个缺乏对事件作出反应的能力、缺乏预算和规划公共政策的稳定性、缺乏设计和策划更好结果的使命感和远见的政府。

　　最重要的是，在2024年2月8日之后，巴基斯坦将需要资金来保持偿付能力。选举辩论需要将这一点反映出来，作为各种高级职位竞争者准备的关键指标。对巴基斯坦人来说，赞扬承认国家危机是永远不够的，但现在，我们完全不能接受仅仅因为政客说了大家都知道的话就对他们仁慈。政客们——即使是不公平选举出来的政客——也需要做得更好，明确计划资金的来源。

　　政客们还需要清楚地表达他们所说的改革是什么意思，以及他们计划如何“实施”改革。对于许多思维正常的巴基斯坦人来说，这个词在很大程度上已经变得毫无意义，他们厌倦了被个人、团体、组织和政党统治，这些人一直假装实施大规模变革，并不断屈服于惰性的诱惑——或者事情的现状和必须保持的方式。如果现状不被打破，就不会有改变。

　　最后，政治家需要向选民提供一种国家目标感和愿景，能够激励巴基斯坦的中间阶层——这是23岁的年轻男女，他们要么已经生活在巴基斯坦的城市，要么将在未来十年生活在巴基斯坦的城市。伊姆兰·汗长达近30年的旅程暂停了——它还没有结束。那些声称自己更负责任、更懂行、更有能力的人必须让巴基斯坦人相信事实就是如此。如果没有一个连贯的国家目标和巴基斯坦未来的愿景，他们将会失败。

　　无论2024年2月8日发生什么，新一届政府都将接手一个支离破碎的政府体系——它缺乏能力，要应对一片不稳定的海洋，还要应对任期缩短的威胁。参加竞选的政客们至少可以提供一个愿景和明确的目标，与巴基斯坦人民联系在一起，即使是微不足道的联系。

　　本文作者是一名分析师和评论员。

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　　最初发表于《新闻》