众议院共和党人一团糟，他们不小心做了两党合作

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　　周三晚上，众议院做了一件过去很少做的事:以压倒性多数通过了一项实质性的立法，两党都投了赞成票。

　　但在众议院共和党人对民主党人的投票优势每天都在个位数上下波动的时代，像周三以357票对70票将两党税收法案提交参议院这样的时刻已经不像以前那么罕见了。

　　事实上，这种交易方式已悄然成为众议院的标准交易方式。而且，这种局面很可能会一直持续下去，只要陷入对选举有强烈关注的摇摆选区成员和极端保守的众议院自由党团(House Freedom Caucus)之间的共和党大会无法团结起来，局面就会持续下去。

　　众议院议长迈克·约翰逊(路易斯安那州共和党人)目睹了他的前任凯文·麦卡锡(加利福尼亚州共和党人)因涉嫌与民主党人过于合作而被毫不留情地罢免，对于他来说，像周三这样的投票比什么都不做或面临同样的命运要好。

　　乔治·华盛顿大学(George Washington University)政治学教授、布鲁金斯学会(Brookings Institution)治理研究高级研究员萨拉·宾德(Sarah Binder)说:“今年在共和党方面，这种程序性多数，即该党控制议程的能力，正在瓦解，这几乎令人难以置信。”

　　她说，共和党领导人并没有“拿出符合共和党人要求的法案”。他们正在起草符合众议院民主党领袖杰弗里斯要求的法案。”

　　杰弗里斯则表示，只要一项法案与他的核心小组的价值观“一致”，他的政党就会继续“帮助塑造它，支持它，并让它通过终点线”。

　　当然，自由党团(Freedom Caucus)和其他叛逆的共和党人仍然可能试图像推翻麦卡锡那样推翻约翰逊，这意味着约翰逊不能让这种两党合作过多地疏远共和党的保守派核心。这就是为什么参议院的两党边境强硬援助乌克兰协议不太可能进入众议院，即使它会获得多数选票。

　　长期以来，众议院一直以只有一个数字重要而闻名——218名议员，占435名议员的一半多一点——而现在，众议院需要达成共识的程度甚至超过了参议院。在参议院，大多数法案都需要五分之三的议员同意才能进行投票。这是现代国会历史上前所未有的情况。

　　税收法案只是最近通过一个经常被忽视的众议院投票程序的大型法案的例子，该程序被称为“暂停规则”，需要众议院三分之二的多数通过，这一标准甚至高于参议院五分之三的门槛。

　　通常情况下，众议院多数党领袖每周都会决定哪些法案应该提交表决。辩论的规则——议员们讨论法案的时间以及在对法案进行投票之前可以提出哪些动议——是由规则委员会制定的，该委员会通常由忠于众议院议长的议员组成。

　　这些规则必须在相关法案得到表决和批准之前获得通过。通常两党投票都是虎头蛇尾的，因为两党通常是作为一个集团投票。

　　但自从约翰逊在10月份麦卡锡下台后成为议长以来，情况发生了结构性变化。心怀不满的共和党众议院议员有时会在众议院规则上与民主党人一起投票，这是一种向约翰逊和其他共和党领导人施压的方式。约翰逊还背负着麦卡锡遗留下来的包袱:规则委员会的三位强硬共和党成员，在那里他们可以可信地威胁否决他们不喜欢的规则。

　　实际上，这意味着约翰逊把他想要的东西带到议会进行投票的权力已经被削弱了，因为他必须让219个成员国中的几乎每一个成员都参与进来。

　　或者，正如众议员吉姆·麦戈文(马萨诸塞州民主党人)在最近一次规则委员会听证会上所说:“我们不再在这里通过法律了。我们甚至几乎没有通过规则。”

　　不过，还是有办法绕过这些规则的。

　　虽然所谓的“暂停”法案的通过并不新鲜，但传统上它只适用于一些琐碎的法案，比如以地方人物的名字命名邮局、转让政府土地或重新授权晦涩的项目——这些事情会被程序和规则不必要地拖延。但用悬挂装置让大额钞票冲过终点线是一件新鲜事。对于约翰逊来说，这是在他自己的会议上绕过强硬派的一种方式，他们可能会否决任何他们不同意的必须通过的法案——即使代价是必须通过一项带有更多民主党印记的法案。

　　税收法案远不是最近唯一的例子。一项国防政策法案在参议院因五角大楼堕胎政策的争论而受阻，但它是在暂停的情况下通过的，就像最后两项临时拨款法案一样，暂时维持了政府的运转。

　　约翰逊本人也悄悄地承认了这一变化，他反复向记者提到，他的多数席位可能是自1917-18年国会以来最微弱的。在那些年里，民主党实际上比共和党少了一个众议院席位，但他们之所以能控制众议院，是因为少数进步人士和一名社会主义者与他们结盟。

　　但是，1917年至1918年的众议院面对的是民主党控制的参议院和民主党总统伍德罗·威尔逊(Woodrow Wilson)控制的白宫。现在，众议院是这三个议院中唯一由共和党控制的。

　　在周二的新闻发布会上，约翰逊间接地提到了众议院共和党议员将退出，这使得他的控制优势甚至低于他在党内的219-213优势。

　　他说:“正如你所知，我们现在在众议院只有微弱的优势，实际上只有一票的多数。”他谈到了议员们正在进行的有关边境安全和向美国盟友提供军事援助的谈判。“我们的多数派很小。我们只有一个枪膛。但我们正试图利用我们所拥有的每一盎司杠杆来确保这个问题得到解决。”

　　宾德说，共和党人在众议院的主要权力是有能力阻止他们不想投票的项目进入众议院。

　　“你可以屏蔽一些东西。但有些事情是你无法阻止的，”她说，比如维持政府运转的法案。

　　这意味着，在促成交易方面，国会山最有影响力的共和党人可能不是众议院领袖，而是参议院少数党领袖、肯塔基州共和党参议员麦康奈尔(Mitch McConnell)。麦康奈尔没有经历过共和党在众议院的那种内讧。

　　宾德说:“参议院确实在推动这些讨价还价。

　　宾德指出，去年围绕债务上限的摊牌正在酝酿之中，在众议院共和党公开分裂之前，麦康奈尔推迟了当时的议长麦卡锡与白宫达成协议。但在关于移民的辩论中，众议院已经沦落到主要等待参议院的决定。

　　众议院规则委员会(House Rules Committee)主席汤姆·科尔(Tom Cole，俄克拉荷马州共和党人)说，需要少数党就关键的暂停法案提供投票，这让民主党比现在拥有更多的权力。

　　“如果你是多数派，你需要控制全场。如果你不通过程序性投票来做到这一点，你实际上就赋予了[少数民族]超出其数量的权力，这会使它变得更加困难。”

　　共和党多数派中的特朗普团体也感到自己被赋予了权力。一群温和的众议院共和党人希望恢复2017年取消的高税收州居民税收减免的部分内容，他们威胁说，除非他们得到让步，否则本周将取消一项规定。这是他们从众议院自由核心小组的保守派成员那里学到的一种策略。

　　使用停职日历可以避免这种威胁，但如果约翰逊把错误的东西放在议事日程上，也会让他很容易在自己的党内遭到反抗。

　　他说:“政府暂停运作是行不通的。1月中旬，在约翰逊利用暂停日历允许对另一项权宜之计支出法案进行投票之后，自由核心小组成员拜伦·唐纳德(佛罗里达州共和党)说。“不管怎么想，这都是不可持续的。”

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