审计监督机构指责英国税务与海关总署统计数字有误

　　审计监督机构称，英国税务海关总署低估了政府税收减免的真实成本，低估了数十亿英镑，因为它一直在计算错误。

　　英国国家审计署(NAO)在一份报告中表示，官方预测严重低估了一系列税收减免的真实成本，因为HMRC的模型没有考虑到这些政策促进经济增长的事实。

　　直到最近，对减税成本的预测都是基于预算责任办公室(OBR)对投资和经济增长的总体预测。因此，他们没有考虑到税收减免对目标行业投资的影响。

　　然而，这些政策的重点是促进投资。政府每年提供价值数十亿英镑的税收减免，专门通过鼓励企业在高增长行业增加支出来提振经济。

　　英国税务与海关总署没有考虑到这一点，导致财政部面临数十亿英镑的缺口，因为企业将更多资金投入有资格获得减税的投资，从而减少了他们的税单，尤其是公司税。

　　例如，在2015-16年至2020-21年期间，中小企业(SMEs)的研发(R&D)救济费用比HMRC预计的高出约150亿英镑。

　　同样，高端电视制作的税收减免，如果公司帮助资助制作每小时至少100万英镑的英国节目，就可以从他们的税收账单中获得资金，在其运营的头六年里，比预期多花费5.57亿英镑，比HMRC预计的多出272%。

　　在2014-15至2016-17纳税年度期间，电子游戏开发税收减免的成本比预期高出239%，纳税人多支出了1.79亿英镑。

　　国家审计署警告称，英国税务海关总署和财政部都没有足够密切地监督税收减免制度，以了解这些政策是否具有成本效益或是否实现了其经济目标。

　　税收减免使财政部损失了收入。如果HMRC征收的税收低于预期，财政大臣必须通过其他方式弥补缺口——通常是削减支出、借款或在其他地方增税。

　　理论上，税收减免的设计应使减税带来的好处(如目标行业的经济增长)抵消其成本。如果不仔细监控这种平衡，就有成本大于收益的风险。

　　英国国会议员、公共账目委员会(Committee of Public Accounts)主席梅格?希利尔(Meg Hillier)表示，仅研发救助费用就存在150亿英镑的差异，这“令人震惊”。

　　希利尔表示:“英国财政部和英国税务海关总署必须在评估税收减免的方式上做出逐步改变，以确保它们实现了经济目标，成本不会太高，也不会被用来避税或逃税。”

　　英国的税法包括约300项旨在促进经济增长的减免措施。其中大约三分之一是长期存在的，足以产生可靠的成本数据。

　　这些税收减免在2022-23年期间花费了纳税人超过2000亿英镑，相当于本财政年度所有税收收入的四分之一左右。

　　HMRC已经开始调整计算不同税收减免预测的方式，改变了2021年春季研发抵免和2022年春季高端电视抵免的模型。

　　英国税务海关总署的一位发言人表示:“税收减免支持经济增长，并确保英国税收体系继续保持国际竞争力。

　　“税收减免的成本超过最初的预测，可能表明减税措施正在产生高于预期的行为改变，或者随着时间的推移，人们对减税措施的认识有所提高。”

　　“经济增长、通货膨胀、其他经济决定因素以及导致救济范围变化的政策变化，也可能推动救济的成本。”

　　美国财政部没有回应置评请求。